高铭暄教授：浅谈《刑法修正案九》的创新之点

来源 ：高铭暄. 浅谈《刑法修正案九》的创新之点[J]. 人民法治,2016,(01):58.

浅谈《刑法修正案九》的创新之点

北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长、教授  

高铭暄

何谓创新？见仁见智。我理解的“刑法立法创新”包括以下几种情况：一是从没有规定到有规定，提出了解决问题的原则、方法和措施，无疑是一种创新。二是从只有个别的、孤单的规定到成建制的、系统的规定，覆盖和满足了某一方面或者某一领域的应对需要，那也是创新。三是过去虽然也有规定，但这次有明显突破和卓然超越的，那也是创新。（称它“完善”也可以，“完善”在一定程度上也是创新。）

按照上述理解来衡量，我认为《刑法修正案（九）》有以下创新之点：

其一，打破历次“刑法修正案”条文数的记录。过去以《刑法修正案（八）》条文为最，有 50 条，《刑法修正案（九）》则达到 52 条。

其二，两次在中国人大网上公布草案，征求公众意见，这在刑法立法史上是空前的。高度体现了立法民主。

其三，坚决贯彻中央“逐步减少适用死刑罪名”的指示，继《刑法修正案（八）》废止 13 个罪名的死刑之后，又废止 9个罪名的死刑，同时提高了死缓期间执行死刑的门槛。

其四，第一次提出不同自由刑（包括有期徒刑、拘役、管制）之间如何并罚的原则。

其五，创造了所有刑法修正案中适用罚金刑之最。对新增设的 16 个罪名规定有罚金刑，并对原设的犯罪修正中，将 14个原未规定罚金的罪增设了罚金，将 7 个原规定有罚金的罪增加规定了罚金，从而显著扩大了罚金的适用范围，这种重视程度是前 7 个刑法修正案所未有的。

其六，贯彻三中、四中全会关于“创新社会治理体制”、“提高社会治理法治化水平”、“完善立体化社会治安防控体系”等指示，第一次在刑法中增设“职业禁止”制度，防止行为人再次利用相关职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪。

其七，第一次系统地规定了恐怖主义、极端主义的罪名，为全面打击恐怖主义、极端主义的犯罪提供了明确的法律依据和强大的法律武器。

其八，加大反腐败斗争力度，完善贪污受贿犯罪的定罪量刑标准，第一次将原来偏重具体数额的规定，修正为数额与情节并重，将数额抽象化为“较大”、“巨大”、“特别巨大”，将情节也抽象化为“较重”、“严重”、“特别严重”，交由“两高”根据实际情况作出适当具体化的司法解释，真正体现了原则性与灵活性的高度结合。

其九，为加强保护信息网络这个现代化生产、生活不可缺少的组成部分的安全，第一次对拒不履行信息网络安全管理义务情节严重的行为，非法利用信息网络情节严重的行为、帮助信息网络犯罪活动情节严重的行为，均予以入罪。

其十，回应社会公众的强烈要求，为加强保护公民人身权利，第一次将收买被拐卖妇女、儿童的行为一律入罪，将虐待被监管、看护人的行为予以入罪。

其十一，为维护以审判为中心的司法秩序，有力保障司法工作的顺利进行，第一次对于以捏造的事实提起民事诉讼的虚假诉讼行为，泄露不应公开的案件信息情节严重的行为，均予以入罪。

其十二，为保护国家考试这个培养、选拔人才的主渠道的公正、公平性，第一次对组织考试作弊的行为、非法出售和提供试题及答案的行为、代替考试的行为，规定为犯罪。

以上这些创新之点和党的十八届五中全会提出的，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引导“十三五”规划建设的发展行动，全力维护社会稳定，确保经济平稳健康运行，在精神上是高度融合的，我非常赞赏，也坚决拥护。